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互聯(lián)互通雷聲大雨點(diǎn)小執(zhí)行落地進(jìn)度則不盡如人意

2021-09-23 09:42:28 來源：第一財經(jīng)

[ 薛軍也表示，國家推進(jìn)反壟斷并不是要去反所謂的頭部企業(yè)，而是要恢復(fù)有效的市場競爭，以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會總福利的最大化。壟斷行為濫用市場支配地位，對市場上有效競爭的展開產(chǎn)生了危害。反壟斷的目標(biāo)是要推動創(chuàng)新，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障中小企業(yè)在市場上有平等的、有效的機(jī)會來參與市場競爭。因此應(yīng)對不正當(dāng)競爭行為應(yīng)進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)的效率評估，分析其是否有利于市場活力的培育、消費(fèi)者福利的增進(jìn)，以及技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。公平競爭執(zhí)法不是保護(hù)固有利益，而是要保護(hù)競爭秩序，保證有效競爭的存在和可持續(xù)性。 ]

淘寶上看到的好東西想要一鍵分享鏈接給微信好友，或者在微信群聊里分享抖音鏈接，這樣在各大平臺間自由穿梭的場景幾乎是每個互聯(lián)網(wǎng)用戶翹首以盼的，但或許短期內(nèi)它還只能存在于憧憬里。

9月9日，工信部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”，要求17日起各平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。隨后，包括騰訊、阿里、字節(jié)跳動、百度等公司先后發(fā)布回應(yīng)。打破互聯(lián)網(wǎng)“藩籬”、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與數(shù)據(jù)互通的變革已被高調(diào)摁下啟動鍵，但后續(xù)安全風(fēng)險、權(quán)責(zé)歸屬、數(shù)據(jù)隱私等細(xì)節(jié)問題，仍需各方在磋商后進(jìn)一步落實。用戶期待的互聯(lián)網(wǎng)行走自由依然有待時日。

葦草智酷創(chuàng)始合伙人段用朝表示，互聯(lián)互通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中往往是矛盾交織的匯聚點(diǎn)、通盤大局的“神經(jīng)中樞”、力量均衡的“命門”。但外鏈難題在于“內(nèi)容甄別”、“源頭追溯”、“責(zé)任認(rèn)定”，這些既是規(guī)制問題，也是技術(shù)問題，更是利益問題。最終互聯(lián)互通的成效如何，需要時間、耐心、多元評估。

多家平臺言稱支持

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國在“推進(jìn)制造強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，助力全面建成小康社會”發(fā)布會上表示，“怎么樣能夠保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求。無正當(dāng)理由來限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析和正常訪問，嚴(yán)重影響了用戶的體驗，損害了用戶的權(quán)益，也擾亂了市場秩序。”

據(jù)趙志國介紹，工信部按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在前期開展APP專項治理基礎(chǔ)上，于今年7月啟動了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，主要聚焦擾亂市場秩序，侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定的四個方面、八類問題進(jìn)行集中整治。

趙志國稱，“部分企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址的認(rèn)識與專項行動要求有一定差距，我們采取行政指導(dǎo)會等多種形式幫助企業(yè)認(rèn)識到，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，讓用戶暢通安全地使用互聯(lián)網(wǎng)也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)必須努力的方向。”

下一步，工信部將聚焦重點(diǎn)整治問題，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，對整改不到位的問題繼續(xù)通過召開行政指導(dǎo)會等多種方式，督促企業(yè)抓好整改落實；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將各種線索渠道收集到的問題納入臺賬，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，通過實地檢查、撥測驗證、技術(shù)檢測等多種方式，確保問題能夠整改到位；強(qiáng)化依法處置，對于整改不徹底的企業(yè)也將依法依規(guī)采取處置措施，整改一批典型違規(guī)行為，查處一批典型違規(guī)企業(yè)，推動形成互通開放、規(guī)范有序、保障安全的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境。

隨后，各方企業(yè)發(fā)布回應(yīng)，騰訊方面表示“堅決擁護(hù)工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實施”；阿里巴巴集團(tuán)回應(yīng)表示“互聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的初心，開放是數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)。阿里巴巴將按照工信部相關(guān)要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行”；字節(jié)跳動回應(yīng)稱：“保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，事關(guān)用戶權(quán)益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動將認(rèn)真落實工信部決策。呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺行動起來，不找借口，明確時間表，積極落實，給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間，讓用戶真正享受到互聯(lián)互通的便利”；百度表示自身一貫“堅持和呼吁開源開發(fā)，互聯(lián)互通”。

9月17日，騰訊進(jìn)一步發(fā)布《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》調(diào)整聲明，稱將在“安全為底線”的前提下，以“四項原則三條措施”實施第一階段的互聯(lián)互通，同時將與其他平臺共同探討進(jìn)一步的互聯(lián)互通。

其中三項舉措具體是指：在確保信息安全的前提下，用戶升級最新版本微信后，可以在一對一聊天場景中訪問外部鏈接；為用戶提供自主選擇權(quán)，群鏈接因涉及廣大接收方用戶，騰訊將繼續(xù)開發(fā)功能便于用戶自主個性化選擇；設(shè)立外鏈投訴入口，用戶可以舉報違法違規(guī)外鏈，平臺將按照相應(yīng)規(guī)則處理，并對外鏈提供平臺的管理有效性設(shè)立信用分級。

修墻容易拆墻難

頭部平臺對于“互聯(lián)互通”的響應(yīng)更像是一種言語上的積極表態(tài)，具體的執(zhí)行落地進(jìn)度則不盡如人意。

一位經(jīng)常線上購物的消費(fèi)者對記者表示，其日常使用最多的網(wǎng)購APP就是淘寶，在她看來，如果可以實現(xiàn)跨平臺的自由分享，才算是真正實現(xiàn)了“互聯(lián)互通”。但截至發(fā)稿時，跨平臺自由分享鏈接在各大客戶端的用戶體驗方面缺乏重大的實質(zhì)性進(jìn)展。

在淘寶商品頁面點(diǎn)擊分享按鍵后，首先出現(xiàn)的仍然是淘寶平臺推薦的“讓好友掃一掃，分享寶貝并加他為淘友”的推薦，點(diǎn)擊分享微信后呈現(xiàn)的仍舊是“淘口令已復(fù)制、去微信粘貼給好友”的提示。分享抖音短視頻的時候也是一樣，需要單獨(dú)將短視頻下載下來，才能在微信對話框中分享。

對“互聯(lián)網(wǎng)不互聯(lián)”頗有怨言的不僅僅是個人端用戶。

2021年1月7日，字節(jié)跳動副總裁謝欣公開表示由于微信開放平臺的不開放，“飛書文檔”微信小程序已經(jīng)在審核流程上被卡將近兩個月了。在這個過程中，騰訊沒有給出任何回應(yīng)和理由，只說“此應(yīng)用在安全審核中”，不做進(jìn)一步處理。

謝欣表示微信開放平臺的審核“一直是一個未解之謎”，即使審核狀態(tài)變成“已通過”，微信也可以無理由將產(chǎn)品封禁，字節(jié)跳動的另外兩款微信小程序“飛書會議”和“飛書”也遭受到了這樣的待遇。同時，飛書域名下的常用鏈接在微信端至今無法穩(wěn)定訪問，造成用戶正常登錄、下載或使用飛書受影響。

在流量平臺之外，其他平臺實際也存在著對競爭對手的不同限制。

2020年8月，抖音官方發(fā)布公告宣布自2020年9月6日起，第三方平臺來源商品直播分享需要通過巨量星圖平臺匹配直播帶貨達(dá)人；2020年10月9日起，第三方來源的商品將不再支持進(jìn)入直播間購物車；小店平臺來源商品不受影響。2021年4月，抖音電商總裁康澤宇在電商發(fā)布會后接受媒體采訪，回應(yīng)抖音直播封殺“第三方”外鏈措施。在他看來，禁止外鏈最重要的原因是平臺難以檢查和管控，切掉外鏈實際對整體商家影響很小。

康澤宇表示，抖音電商是從平臺治理和用戶體驗角度考慮，因為商品從外鏈跳出去之后，抖音便很難去做很好的檢查和管控，而早期很多用戶投訴都來自于外跳鏈接。而商家的商品接入抖店，抖音官方便可以對商家資質(zhì)、上架的商品資質(zhì)以及商品本身進(jìn)行審核，對商家違規(guī)、違法行為或者黑灰產(chǎn)商家的識別也會更加容易。“用戶在抖音看到、點(diǎn)擊，形成購買，所有的動作都在抖音電商完成，整個購買體驗是順暢的，所以他的體驗更好”，康澤宇稱。

另外，據(jù)記者了解，快手電商出于對商品品質(zhì)保障的考慮，將在今年年底之前斷掉全部的外部商品鏈接，加強(qiáng)基于自有商業(yè)化平臺的電商內(nèi)循環(huán)。

多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，一旦正式開放，的確是一件互利互惠的行業(yè)好事，但阿里與騰訊以及各自的生態(tài)體系影響將各有利弊。互聯(lián)網(wǎng)觀察人士尹生認(rèn)為，如果政策執(zhí)行到位且相關(guān)公司利用得好，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶有機(jī)會擁有更好的產(chǎn)品和服務(wù)，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也將有機(jī)會開啟一波新的創(chuàng)新。

針對互聯(lián)互通政策的落地，北京大學(xué)法學(xué)院副院長、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍表示，近一年來，國家通過針對濫用市場支配地位排除限制競爭的案件的處罰，以及進(jìn)行經(jīng)營性集中未按規(guī)定申報在內(nèi)的常規(guī)案件的執(zhí)法，讓企業(yè)和公眾明白反壟斷合規(guī)的重要性。

薛軍也表示，國家推進(jìn)反壟斷并不是要去反所謂的頭部企業(yè)，而是要恢復(fù)有效的市場競爭，以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會總福利的最大化。壟斷行為濫用市場支配地位，對市場上有效競爭的展開產(chǎn)生了危害。反壟斷的目標(biāo)是要推動創(chuàng)新，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障中小企業(yè)在市場上有平等的、有效的機(jī)會來參與市場競爭。因此應(yīng)對不正當(dāng)競爭行為應(yīng)進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)的效率評估，分析其是否有利于市場活力的培育、消費(fèi)者福利的增進(jìn)，以及技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。而不是單純依靠靜態(tài)評估，以為只要競爭行為讓競爭對手受損了就是不正當(dāng)?shù)摹９?span id="8eooo2mu" class="keyword">平競爭執(zhí)法不是保護(hù)固有利益，而是要保護(hù)競爭秩序，保證有效競爭的存在和可持續(xù)性。

因此基于上述邏輯，互聯(lián)互通面向的是整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而非針對某一家企業(yè)個例。典型如在微信生態(tài)內(nèi)屏蔽來自部分競爭對手企業(yè)鏈接，當(dāng)然也包括其他非流量平臺的“二選一”措施，如阿里巴巴、京東、拼多多等電商平臺對商家的“二選一”舉措，抖音電商與快手電商屏蔽第三方鏈接，要求商家商品統(tǒng)一對接自有商業(yè)化平臺，以保障對商品品質(zhì)與消費(fèi)者權(quán)益的把控等。

互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則被改寫

今年7月初即有消息稱阿里巴巴和騰訊正考慮逐步互相開放生態(tài)系統(tǒng)。消息人士對記者表示，阿里方面的初步舉措可能包括將微信支付引入淘系電商平臺，而騰訊則或?qū)⒃试S淘系電商的內(nèi)容在微信內(nèi)分享，或者允許微信用戶通過小程序使用阿里的服務(wù)。另外，阿里巴巴將在其電商網(wǎng)站上添加銀聯(lián)開發(fā)的移動支付服務(wù)。阿里巴巴方面最初采取的步驟可能包括在其電商平臺、淘寶和天貓上引進(jìn)騰訊的微信支付功能。

多位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人士對記者表示，互聯(lián)互通打破的不僅僅是所謂的“外鏈”，更是各平臺的數(shù)據(jù)與信息壟斷。

尹生認(rèn)為，禁止即時通信軟件屏蔽外鏈，是讓基礎(chǔ)設(shè)施回歸其本位、最終真正做到互聯(lián)互通、激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新活力的一個堅定起點(diǎn)，這可能會引發(fā)中國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的深層次變革。

短期來看，尹生認(rèn)為此變化將對騰訊及拼多多等過去受到特殊對待的騰訊系公司產(chǎn)生不小的心理沖擊，但從長遠(yuǎn)看，這也會迫使這些公司真正轉(zhuǎn)向用戶服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)上的創(chuàng)新，而不是僅僅依靠獨(dú)特的資源優(yōu)勢來競爭，它們必須與那些體系外更有競爭意識的公司在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭，這相當(dāng)于是施加給騰訊生態(tài)的外部變革壓力，如果政策執(zhí)行到位且相關(guān)公司利用得好，微信就可以更接近經(jīng)濟(jì)、社會的中心，避免被邊緣化，騰訊將避免退化為慢慢落伍的資源公司的命運(yùn)，而中國互聯(lián)網(wǎng)用戶有機(jī)會擁有更好的產(chǎn)品和服務(wù)，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也將有機(jī)會開啟一波新的創(chuàng)新。

金融行業(yè)資深分析師王蓬博表示，騰訊阿里互相開放生態(tài)將在商業(yè)生態(tài)、商業(yè)邏輯層面發(fā)生巨大改變——此前巨頭以及各自體系的公司均會在支付方向根據(jù)商業(yè)版圖、控制場景、支付能力、增值服務(wù)等進(jìn)行區(qū)分、各自站隊，再各自通過各種方式掌握話語權(quán)。因此也就形成了控制場景、補(bǔ)貼燒錢爭奪用戶、再不斷增加落地場景的循環(huán)。一旦阿里、騰訊全面生態(tài)開放，完全打破各自的生態(tài)邏輯，那包括阿里、騰訊以及各自投資企業(yè)的商業(yè)版圖與商業(yè)邏輯都將發(fā)生改變。

一位關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的港股分析師對記者表示，除了騰訊之外，解除對外鏈屏蔽、流量全面放開的舉措也將對阿里產(chǎn)生一定沖擊，使阿里從售賣直接流量會變?yōu)殚g接流量，貨幣化能力大打折扣，甚至品牌方和商家想做流量引流，第一大權(quán)重不再是到阿里媽媽或淘寶客購買流量，而是蓄力做好公眾號和視頻號進(jìn)行變現(xiàn)。

對此，尹生分析稱，對阿里而言，用戶入口的部分前置化或許不可避免，這時它可能需要針對這部分用戶和商家創(chuàng)新服務(wù)，變流量分流為更大的活水源頭。對商家而言，微信的開放提供了一個更大的、成本也較低的用戶接觸機(jī)會，但能否抓住這個機(jī)會，需要看商家自身的產(chǎn)品/服務(wù)、品牌、用戶運(yùn)營能力等。

電商分析人士李成東從商家角度分析認(rèn)為，這一變化對電商行業(yè)格局的影響并沒有外界高估得那么大，京東、拼多多、唯品會當(dāng)下的成績證明了并非進(jìn)入微信生態(tài)就一定能做好業(yè)務(wù)，況且現(xiàn)在微信的增長也進(jìn)入乏力區(qū)間，流量紅利的窗口期已經(jīng)過去。而從流量角度來看，外鏈屏蔽的打破的確利于鞏固抖音在短視頻領(lǐng)域的優(yōu)勢，但并不直接等同于抖音電商的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化。

數(shù)據(jù)安全的責(zé)任歸屬

“互聯(lián)互通”是大的方向與目標(biāo)，但過程之中需要踏過數(shù)不勝數(shù)的臺階，例如數(shù)據(jù)安全、隱私安全、電信詐騙、色情賭博鏈接等。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林認(rèn)為，理想的“互聯(lián)互通”應(yīng)該是公平的開放，且不僅限于產(chǎn)品和服務(wù)，也包括在保障安全情況下的數(shù)據(jù)開放。但安全的保障需要多方維護(hù)。

在記者的采訪中，點(diǎn)擊“砍價”鏈接而引發(fā)盜刷信用卡，玩游戲誤點(diǎn)外鏈直接免密付費(fèi)19.9元，看網(wǎng)頁小說一不小心點(diǎn)進(jìn)色情網(wǎng)站、賭博網(wǎng)站等情況時有發(fā)生。針對外鏈所可能暗藏的安全問題，截至發(fā)稿，騰訊方面暫未發(fā)表回應(yīng)。但行業(yè)人士稱，外鏈安全風(fēng)險是一個復(fù)制的問題，需要多方面協(xié)商確定權(quán)責(zé)歸屬。

盤和林表示，外鏈開放一般涉及的是產(chǎn)品開放，從互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)的外部破除壁壘；而數(shù)據(jù)開放則是從互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)的內(nèi)部，打破數(shù)據(jù)資源的壟斷。兩種開放都是為了消除“不正當(dāng)競爭”，但是兩種開放都會產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

在外鏈開放方面，對開放外鏈接入的一方存在風(fēng)險，主要是兩方面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任不清晰，外鏈涉及至少兩個以上平臺，雙方本身安全監(jiān)管各自為政，外鏈會讓監(jiān)管之間存在空隙；二是市場經(jīng)濟(jì)下流量競爭，互聯(lián)網(wǎng)平臺為了鏈入其他平臺的流量入口，會附帶更多無用的附加功能和鏈接，甚至誘導(dǎo)功能，比如以前在PC瀏覽器領(lǐng)域就曾有過“流氓軟件”。而在數(shù)據(jù)開放方面，一方面數(shù)據(jù)安全責(zé)任無法厘清，數(shù)據(jù)開放涉及數(shù)據(jù)使用方和提供方，另一方面，數(shù)據(jù)開放端口本身更容易遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，因為數(shù)據(jù)本身就是價值載體，是一些不法分子通過技術(shù)劫取的目標(biāo)。

在外鏈接入方面，盤和林主張安全問題應(yīng)該由提供鏈接的一方主要承擔(dān)，應(yīng)在雙方平臺之間建立網(wǎng)絡(luò)安全問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。而在數(shù)據(jù)開放方面，則通過API接口分割雙方責(zé)任，數(shù)據(jù)通過API分享之前的責(zé)任歸數(shù)據(jù)提供方，API之后的責(zé)任歸數(shù)據(jù)使用方，數(shù)據(jù)雙方權(quán)責(zé)以合同方式規(guī)范。

德恒律師事務(wù)所合伙人劉安邦對記者表示，根據(jù)工信部要求，應(yīng)保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，即不得“無正當(dāng)理由”限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析、正常訪問。因此，即時通信平臺應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及行政指導(dǎo)要求，合法合規(guī)地開放網(wǎng)址鏈接。如何避免不法鏈接鉆空子，既是法律問題，也是技術(shù)問題。

劉安邦稱，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)承擔(dān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的義務(wù)，如即時通信平臺應(yīng)就外部鏈接管理制定相關(guān)的規(guī)范，對涉黃、涉欺詐、涉非法經(jīng)營等信息進(jìn)行屏蔽，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，對存在風(fēng)險的鏈接進(jìn)行提示。此外，在核實為涉嫌違法違規(guī)行為，即時通信平臺應(yīng)及時斷開，并向監(jiān)管部分反饋。否則，可能涉及民事侵權(quán)，乃至犯罪行為。

另外，根據(jù)《民法典》規(guī)定，劉安邦稱，網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的，權(quán)利人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。如即時通信平臺在收到被鏈接作品是侵犯他人版權(quán)的通知時，在核實權(quán)利人身份和權(quán)屬證明后，立馬斷開鏈接，便不承擔(dān)侵權(quán)鏈接的法律責(zé)任。但在核實侵權(quán)鏈接后沒有采取行動，平臺就需要對因此擴(kuò)大的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉安邦表示，若即時通信平臺明知或應(yīng)知被鏈接對象為依我國法律涉嫌構(gòu)成違法犯罪，仍予以鏈接，即時通信平臺可能構(gòu)成從犯或共犯，乃至正犯。如即時通信平臺明知被鏈接對象為淫穢內(nèi)容，仍進(jìn)行鏈接，可能與傳播者構(gòu)成傳播淫穢物品牟利罪的共犯，相應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

標(biāo)簽：互聯(lián)互通外部鏈接微信私聊自主選擇權(quán)