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向制度集成創(chuàng)新要改革效應(yīng)——推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)（上）

2021-10-16 18:31:46 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，一年多來(lái)，海南積極落實(shí)各項(xiàng)政策，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“第一”。2021年6月，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》審議通過(guò)，該法第一次賦予海南制定涉及中央事權(quán)的法規(guī)的權(quán)力；8月，我國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單正式在海南施行……

本期邀請(qǐng)四位專家圍繞當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)展開(kāi)研討，共同為推動(dòng)海南高水平對(duì)外開(kāi)放出謀劃策。

嘉賓

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵

中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng) 吳士存

海南省委黨校黨委書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng) 王和平

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、絲路研究院（海口）院長(zhǎng) 張湧

主持人

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社編委、中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng) 孫世芳

自貿(mào)港建設(shè)步伐加快

主持人：自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)以來(lái)，海南著重推進(jìn)了哪些工作？進(jìn)展如何？

呂紅兵：總體方案印發(fā)以來(lái)，海南統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和自由貿(mào)易港建設(shè)取得了一系列進(jìn)展，自貿(mào)港建設(shè)步伐明顯加快。

逐步建立了自由貿(mào)易港制度體系。一年多來(lái)，海南省圍繞總體方案累計(jì)出臺(tái)130多份政策文件。推動(dòng)加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅、部分進(jìn)口商品零關(guān)稅等重要政策落地實(shí)施。推動(dòng)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項(xiàng)。推動(dòng)全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單率先在海南實(shí)施，在跨境服務(wù)貿(mào)易方面對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者實(shí)行平等準(zhǔn)入，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度、透明度、可預(yù)見(jiàn)度明顯提高。推進(jìn)人員跨境流動(dòng)自由便利，開(kāi)放境外人員參加職業(yè)資格考試近40項(xiàng)，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格200余項(xiàng)。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。2020年底，海南出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020-2022年）》，截至目前，累計(jì)發(fā)布13批123項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中4項(xiàng)被國(guó)務(wù)院肯定并向全國(guó)推廣，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面成果豐富。比如，深入推進(jìn)“放管服”改革，設(shè)立國(guó)際投資“單一窗口”，壓縮審批時(shí)限近七成，極簡(jiǎn)審批成為全國(guó)標(biāo)桿。完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，成立海南仲裁中心等。

加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。2021年上半年，海南省GDP同比增長(zhǎng)17.5%，居全國(guó)第二。非房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.8%，占總投資比重提升至62.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)46.4%，貨物和服務(wù)貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)46.1%和81.2%。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2021年上半年，全省實(shí)現(xiàn)旅游收入819.8億元，兩年同期平均增速達(dá)到29.3%；全省新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)167家、遷入22家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)增至1027家；醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)上半年接待醫(yī)療旅游4.8萬(wàn)人次。

積極完善海南自由貿(mào)易港法治保障體系。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》出臺(tái)，為法律法規(guī)施行營(yíng)造社會(huì)氛圍。按照急用先立的原則加強(qiáng)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌，審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》等一批地方性法規(guī)。

張湧：海南自貿(mào)港建設(shè)有兩方面成績(jī)突出。一是稅制安排等重大改革成效突出。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅“兩個(gè)15%”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄頒布，600多家企業(yè)和近5000名個(gè)人匯算清繳2020年收入時(shí)享受到了低稅率優(yōu)惠。四張零關(guān)稅清單已經(jīng)頒布了三張，飛機(jī)、船舶等交通運(yùn)輸工具進(jìn)口實(shí)施正面清單，零部件和原輔料進(jìn)口實(shí)施正面清單，企業(yè)自用設(shè)備進(jìn)口實(shí)施負(fù)面清單，島內(nèi)居民消費(fèi)品進(jìn)口的正面清單即將出臺(tái)。離島免稅政策升級(jí)版在疫情期間對(duì)吸引境外消費(fèi)回流發(fā)揮重要作用。

二是重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展取得明顯突破。自貿(mào)港建設(shè)初期成果一個(gè)看洋浦，一個(gè)看博鰲。洋浦保稅港區(qū)先行先試，入境加工增值達(dá)到30%即可享受免關(guān)稅輸出到內(nèi)地的原產(chǎn)地政策，成為西部陸海新通道上重要的國(guó)際集裝箱樞紐港，2020年順利完成100萬(wàn)標(biāo)箱的規(guī)劃目標(biāo)，近30艘國(guó)際航行船舶在洋浦注冊(cè)，內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶加注保稅燃油等政策讓企業(yè)得到實(shí)惠。博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為歐美醫(yī)藥和醫(yī)療器械頭部企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的第一站，境外特效藥械特許使用的范圍不斷擴(kuò)大，“帶藥離島”等政策對(duì)打造先行區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)放新高地具有重要意義。

增強(qiáng)制度創(chuàng)新系統(tǒng)性、集成性

主持人：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，匯集使用全國(guó)各地探索權(quán)利，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平和通行規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際需要進(jìn)行自主探索。海南制度集成創(chuàng)新有哪些成果？下一步如何推進(jìn)？

吳士存：制度創(chuàng)新尤其是制度集成創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的“牛鼻子”。隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，開(kāi)展制度創(chuàng)新面臨一些亟待突破的難點(diǎn)。由于海南發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，深入開(kāi)展制度集成創(chuàng)新的任務(wù)多、頭緒多、壓力大。此外，開(kāi)展制度集成創(chuàng)新的難度正在加大。近年來(lái)，我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均將制度創(chuàng)新作為發(fā)力點(diǎn)，取得豐碩成果，繼續(xù)突破則面臨授權(quán)不足、法律調(diào)整滯后、容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制缺失等問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。

深入推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新趨勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成熟自由貿(mào)易港的先進(jìn)管理方法和制度安排，聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。在具體改革和創(chuàng)新舉措上，不能滿足于“擠牙膏”式單項(xiàng)創(chuàng)新，要瞄準(zhǔn)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的堵點(diǎn)，找準(zhǔn)“對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)田”“擴(kuò)大開(kāi)放壓力測(cè)試平臺(tái)”的定位，突出各項(xiàng)制度創(chuàng)新的互補(bǔ)性、耦合度和匹配度，在系統(tǒng)性、集成性創(chuàng)新上下功夫，出臺(tái)更多“一攬子”制度創(chuàng)新。

張湧：對(duì)海南來(lái)說(shuō)，制度安排必須綜合集成，才能產(chǎn)生更大的“化學(xué)反應(yīng)”，發(fā)揮更好的改革效應(yīng)。

首先，要打好低稅率、零關(guān)稅組合拳，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)主體的吸引力。企業(yè)在海南落地，可以享受進(jìn)口原材料免稅、進(jìn)口自用設(shè)備免稅、原材料和產(chǎn)成品無(wú)限期保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工增值達(dá)30%后產(chǎn)成品輸入內(nèi)地免關(guān)稅等稅收優(yōu)惠，生產(chǎn)的消費(fèi)品同步供應(yīng)離島免稅店。此外，企業(yè)在符合條件的情況下還能享受企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“兩個(gè)15%”政策。如果企業(yè)打算以海南為基地到境外直接投資，返程利潤(rùn)可以免征所得稅。多項(xiàng)稅制安排綜合應(yīng)用，能大大降低企業(yè)制度性交易成本。

其次，制度集成創(chuàng)新要聚焦免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療和“留學(xué)”海南三大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。離島免稅可以解決國(guó)內(nèi)居民出境購(gòu)物難、境內(nèi)購(gòu)物貴問(wèn)題；島內(nèi)消費(fèi)品免稅可以為本島居民提供更豐富更實(shí)惠的全球消費(fèi)品。境外特效藥械在境內(nèi)注冊(cè)完成前以特許方式入島使用，疊加藥械零關(guān)稅、全程保稅監(jiān)管、境外醫(yī)師藥師護(hù)師備案準(zhǔn)入等政策，可以為居民治療疑難雜癥開(kāi)辟一條綠色通道。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)和職業(yè)院校來(lái)海南獨(dú)立辦學(xué)，吸引全球?qū)W子匯聚海南。

此外，制度集成創(chuàng)新在航空等領(lǐng)域也有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。按照當(dāng)前政策，飛機(jī)作為交通工具可以零關(guān)稅進(jìn)口注冊(cè)在海南，進(jìn)出海南島的航班可加注保稅航油，而且國(guó)家批準(zhǔn)海南率先開(kāi)放第五航權(quán)和第七航權(quán)，如果再疊加融資租賃等金融創(chuàng)新舉措，海南將形成發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

王和平：推動(dòng)海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新，需要從以下四個(gè)方面下功夫。第一，處理好部門(mén)之間關(guān)系。制度集成創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求各部門(mén)之間積極合作，打破界限和壁壘。第二，把握好推進(jìn)改革的速度。在確保管得住的前提下，抓住制度創(chuàng)新的機(jī)遇期和窗口期，按照2025年、2035年和本世紀(jì)中葉3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步驟、分階段推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，處理好敢闖敢試和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。加大推動(dòng)以貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的制度集成創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)要精準(zhǔn)識(shí)別、提前防控，堅(jiān)決防范各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。第四，處理好法治與改革的關(guān)系。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)持立法與改革政策相銜接，以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新。同時(shí)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府治理體系，用法治理念規(guī)范行政決策程序，加速政府職能轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建法治體系把握中國(guó)特色和高水平兩個(gè)方向

主持人：法治在海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施的背景下，如何用好法規(guī)制定權(quán)提升改革整體效益？

呂紅兵：對(duì)于自貿(mào)港法律體系建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》僅僅是第一步。接下來(lái)，制定法規(guī)是基本性、常態(tài)性工作，也是確保《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》功能充分發(fā)揮的必備性、保障性工作。

海南的立法權(quán)資源非常豐富。根據(jù)立法法和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定，海南省人大及其常委會(huì)為自由貿(mào)易港制定法規(guī)的權(quán)力可以分成三個(gè)層次，即地方性法規(guī)的制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定權(quán)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)的制定權(quán)。

用好法規(guī)制定權(quán)要把握兩個(gè)方向。一個(gè)是“中國(guó)特色”，一個(gè)是“高水平”。“中國(guó)特色”是原則和前提，“高水平”是內(nèi)容和目標(biāo)，兩者缺一不可，彼此賦能。用好法規(guī)制定權(quán)要從多個(gè)角度展開(kāi)。對(duì)標(biāo)世界高水平開(kāi)放形態(tài)，制定有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由便利，有利于人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由和有利于數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等多個(gè)方面的法律規(guī)范。

王和平：建議分階段構(gòu)建自貿(mào)港法治體系的“四梁八柱”。用好改革自主權(quán)、立法權(quán)及協(xié)調(diào)機(jī)制，制定海南自由貿(mào)易港建設(shè)配套法規(guī)，特別要圍繞自由貿(mào)易港“五大自由便利+數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”制度安排及“零關(guān)稅、簡(jiǎn)稅制、低稅率”特殊稅制安排，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量、豐富立法形式，加快構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和科學(xué)合理高效的立法機(jī)制，加快調(diào)法調(diào)規(guī)進(jìn)程。

加快營(yíng)造有利于自由貿(mào)易港建設(shè)的法治環(huán)境。建立以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，一體化建設(shè)法治海南、法治政府、法治社會(huì)。

促進(jìn)法治與改革有機(jī)結(jié)合，為全島封關(guān)運(yùn)作打好基礎(chǔ)。按照法律規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展，組織相關(guān)方系統(tǒng)調(diào)研口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問(wèn)題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責(zé)任單位，設(shè)定完成時(shí)限，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)。

吳士存：提升法治與改革的整體效益，要對(duì)自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)做好預(yù)判，統(tǒng)籌考慮立法配套，科學(xué)制定法律法規(guī)體系建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。對(duì)即將要推動(dòng)制定的重要法律，建議分為封關(guān)前和封關(guān)后兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。

就程序而言，要拉長(zhǎng)以“論證-起草-頒布-實(shí)施-評(píng)估”為主要環(huán)節(jié)的立法鏈條。將立項(xiàng)論證作為法規(guī)起草的前提，以專家學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為重要支撐，對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、可行性，以及立法主要思路、預(yù)期效果等內(nèi)容進(jìn)行全方位的評(píng)估和論證。法規(guī)制定實(shí)施后，立法機(jī)構(gòu)與其他專業(yè)機(jī)構(gòu)還需要定期對(duì)法規(guī)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)合理修訂法規(guī)。此外，建議多從小切口立法入手，增強(qiáng)法規(guī)的時(shí)效性和實(shí)用性。當(dāng)前，金融法規(guī)比較欠缺，建議從金融主體進(jìn)入、退出機(jī)制等方面進(jìn)行完善。推進(jìn)貿(mào)易自由便利化方面，可通過(guò)制定公平競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)、商事注銷等法規(guī)條例，完善民商法律的重要實(shí)施細(xì)則，保障市場(chǎng)主體的進(jìn)入、退出機(jī)制率先與國(guó)際接軌。

海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域既要放的開(kāi)也要管的住

主持人：總體方案中，首次出現(xiàn)了一個(gè)特殊的表述，那就是將海南自貿(mào)港整體界定為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，這種提法與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在怎樣的不同？海南在謀劃這種特殊制度安排時(shí)應(yīng)當(dāng)注意什么？

張湧：海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域與一般性海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在顯著不同，是對(duì)海關(guān)監(jiān)管體制的整體性創(chuàng)新。

其一，一般性海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本功能是保稅，對(duì)進(jìn)口貨物、物品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)時(shí)以保證復(fù)出口為前提暫時(shí)不征收進(jìn)口稅，貨物、物品在區(qū)內(nèi)消費(fèi)或轉(zhuǎn)為進(jìn)口需要照章征收進(jìn)口稅；而海南自貿(mào)港實(shí)行的是零關(guān)稅政策，貨物、物品在島內(nèi)使用和消費(fèi)不需要征收進(jìn)口稅。其二，在目前我國(guó)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，通常僅有貿(mào)易、工業(yè)及其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而海南建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，不僅開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還有人員進(jìn)出、社會(huì)運(yùn)行和居民消費(fèi)，在進(jìn)口稅制度和海關(guān)監(jiān)管內(nèi)容安排上與其他地區(qū)完全不同。

建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域要做到統(tǒng)籌兼顧。一是要高水平建設(shè)智慧海南，統(tǒng)籌促進(jìn)人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流有序暢通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌保障口岸公共衛(wèi)生、生物、食品、商品質(zhì)量安全。二是既要確保貨物、物品自由進(jìn)入，又要攔住禁止、限制類貨物、物品。三是既要實(shí)施低干預(yù)、高效能的海關(guān)監(jiān)管，又要防范外來(lái)物種入侵，防止境外廢物入境，確保發(fā)展與安全、生態(tài)的平衡。四是既要對(duì)外資準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理模式，又要加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)行安全審查、反壟斷審查，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。五是既要對(duì)外國(guó)人就業(yè)實(shí)行負(fù)面清單，對(duì)境外職業(yè)資格實(shí)行單向認(rèn)可，又要確保海南人民充分就業(yè)，從自貿(mào)港發(fā)展中得到實(shí)惠。

呂紅兵：海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)核心原則。一是分步驟實(shí)施、分階段推進(jìn)，在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的區(qū)域率先實(shí)行符合海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域建設(shè)要求的管理制度，為封關(guān)后全島推行打好基礎(chǔ)。二是要?jiǎng)?chuàng)造性地把握“一線”放開(kāi)，“二線”管住的監(jiān)管原則，實(shí)行分線管理、分類監(jiān)管的新模式。“一線”放開(kāi)，指海南自貿(mào)港進(jìn)出口的貨物、物品，除禁止、限制的外，貨物免征進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行零關(guān)稅政策，“一線”放開(kāi)要在守牢監(jiān)管紅線前提下進(jìn)行。“二線”管住，指貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，但要避免一刀切地管死。總體上，要結(jié)合“放管服”改革，真正實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管、物暢其流、人便于行。

吳士存：海南自貿(mào)港建設(shè)還處于起步階段，人、貨物、資金、信息等流量不足的問(wèn)題比較突出，吸引、做大流量是當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，只有管得住才能放得開(kāi)，海南必須建立與高水平開(kāi)放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范和化解各類可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和處置。時(shí)刻緊繃風(fēng)險(xiǎn)防控之弦，圍繞貿(mào)易、投資、金融、人員往來(lái)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控系統(tǒng)，著力提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力。

另一方面，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深入推進(jìn)智慧海南建設(shè)，發(fā)揮好系統(tǒng)平臺(tái)的作用，打通數(shù)據(jù)共享的壁壘，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，在提高通關(guān)效率的同時(shí)，使投資者可以享受到便捷、安全的服務(wù)。

標(biāo)簽：制度集成創(chuàng)新改革