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發改委：“十四五”冷鏈物流發展規劃有三方面特點

2021-12-13 18:30:31 來源：人民網

人民網北京12月13日電（記者許維娜）12月12日，國務院辦公廳印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（簡稱《規劃》）。13日上午，國家發改委召開新聞發布會，介紹“十四五”冷鏈物流發展規劃有關情況有關情況。

國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波在會上表示，冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫藥產品全過程品質管控能力的重要保障，在雙循環中的地位和作用不容低估、十分重要。

張江波表示，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和系統指引。《規劃》共11章、43條，分為五個部分：

第一部分重點闡述現狀形勢，提出指導思想、基本原則和發展目標，提出到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

第二部分從5方面對構建現代冷鏈物流體系總體布局作出系統安排，概括起來就是“1個網絡、4個體系”，包括構建冷鏈物流骨干通道網絡和冷鏈物流運行體系、服務體系、監管體系、支撐體系4個體系建設。

第三部分從產地、運輸、銷地3方面對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署。

第四部分針對冷鏈物流重點品類、創新發展、基礎支撐、行業監管4個方面存在的突出問題，提出一系列重點工作任務。

第五部分提出5方面保障措施，包括加強組織協調、強化政策支持、優化營商環境、發揮協會作用、營造輿論環境。

張江波表示，《規劃》有以下3方面特點：

一是突出“兩個導向”。第一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，提出建設串接主產區、主銷區的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質量發展，充分發揮冷鏈物流在減少農產品產后損失和食品流通浪費、擴大高品質市場供給等方面的重要作用，為構建新發展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦制約冷鏈物流高質量發展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網絡、提升技術裝備水平、健全監管保障機制等一系列針對性舉措。

二是注重“兩個結合”。第一是注重總分結合，從設施、通道、服務、監管、保障等方面對構建現代冷鏈物流體系進行總體部署，并分章節逐一細化明確具體工作任務，強化統籌謀劃、系統推進。第二是注重條塊結合，縱向圍繞產、運、銷冷鏈物流3個主要環節，橫向圍繞優化全品類服務、推進全流程創新、強化全方位支撐、加強全鏈條監管4個主要方面，加強因地制宜、分類指導。

三是強調“兩個強化”。第一是強化創新驅動。全面體現“創新是引領發展的第一動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環節推廣應用，從數字化、智慧化、綠色化發展，打造新雙向通道，構建產業發展新生態等方面，對提高冷鏈物流創新發展水平提出明確要求。第二是強化可操作性。為推動落實《規劃》提出的總體布局和重點任務，《規劃》有針對性地列出12個專欄，系統提出21項工程，著力解決相關具體問題。比如，為支撐打造“321”冷鏈物流運行體系，《規劃》提出“三級冷鏈物流節點建設工程”，對國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心建設和兩端冷鏈物流設施補短板作出安排。又比如，為加強冷鏈物流監管，《規劃》提出“全國冷鏈食品追溯監管體系建設工程”，依托現有全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步將內貿冷鏈食品流通納入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數據交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，實現多層次、多系統、跨區域冷鏈物流追溯閉環。

張江波指出，《規劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規劃，并以國務院文件印發，首次從構建新發展格局的戰略層面，對建設現代冷鏈物流體系作出全方位、系統性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

張江波還表示，《規劃》的出臺實施將進一步優化政策環境，加快冷鏈物流高質量發展步伐，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，保障食品和醫藥產品安全，改善城鄉居民生活質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

標簽：發改委發展規劃三方