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筑牢防止規(guī)模性返貧“防護(hù)堤”

2022-02-25 15:04:01 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，首要任務(wù)是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。2022年中央一號文件立足穩(wěn)字當(dāng)頭，從國家重大戰(zhàn)略需要的高度和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為兩條底線之一，并從完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口增收、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶和完善幫扶政策四個(gè)方面作出具體部署，對于推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情、復(fù)雜多變的氣候條件以及全球分化的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等，給生產(chǎn)周期性強(qiáng)、自然依存度高和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶來了多重多輪挑戰(zhàn)。在多重風(fēng)險(xiǎn)沖擊之下，一些脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，部分脫貧群眾的生活水平還需要持續(xù)改善，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷安置區(qū)建設(shè)、幫扶政策調(diào)整優(yōu)化等任務(wù)還十分繁重，必須緊盯核心目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

具體來看，首先要精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，進(jìn)一步完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，筑牢防止規(guī)模性返貧的“防護(hù)堤”。這就意味著要區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)類型和致貧方式，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，并能夠?qū)⒋嬖诜地氾L(fēng)險(xiǎn)的幫扶對象及時(shí)納入救助范圍。特別應(yīng)注意簡化程序和實(shí)效性問題，就是要盡可能縮短時(shí)間、整合資源，防止因工作程序上的問題導(dǎo)致困難對象不能及時(shí)納入幫扶。這兩年來，我國已經(jīng)基本建立了返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，下一步的關(guān)鍵是健全快速響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提高幫扶效率。

促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收是鞏固脫貧成果的必要要求。目前，我國大多數(shù)脫貧人口都屬于低收入人口。這部分群體生活困難和發(fā)展困境成因復(fù)雜，需要對癥下藥、精準(zhǔn)幫扶。文件從脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、東西部勞務(wù)協(xié)作以及鄉(xiāng)村公益崗位幫扶等多個(gè)層面提出了明確要求。總之，要把促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收作為重要任務(wù)，引導(dǎo)他們依靠自己的力量過上更加美好的生活。國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后是今后一個(gè)時(shí)期的突出問題，迫切需要通過鄉(xiāng)村振興的政策舉措補(bǔ)齊短板，推動(dòng)區(qū)域面貌整體得到改善。

要特別注意的是脫貧地區(qū)微觀幫扶政策優(yōu)化問題。要在保持支持政策不減的基礎(chǔ)上，提高政策的針對性和可操作性。比如，各地可從保障性、開發(fā)性、支撐性、綜合性四個(gè)維度，對現(xiàn)有微觀政策進(jìn)行梳理分類。

脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要在鞏固中拓展，更要在拓展中鞏固。當(dāng)前不僅要高度重視脫貧攻堅(jiān)成果鞏固問題，還要注意將幫扶資源有序向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。特別是東部沿海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，要增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的前瞻性、系統(tǒng)性，將脫貧攻堅(jiān)探索形成的重要經(jīng)驗(yàn)、模式、機(jī)制等在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行推廣和延伸，為全國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)）

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