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應對高技術制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2022-04-13 08:13:49 來源：經(jīng)濟日報

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。以電子信息、航空航天等為代表的高技術制造業(yè)，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力的重要標志。高技術制造業(yè)具有高創(chuàng)新性、高滲透性和高帶動性，已成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵一環(huán)，對培育我國國際競爭與合作新優(yōu)勢具有重要意義。

近年來，我國高技術制造業(yè)發(fā)展整體上保持穩(wěn)中向好。今年1月至2月，高技術制造業(yè)增加值同比增長14.4%，比去年12月提高2.3個百分點，高于規(guī)模以上工業(yè)6.9個百分點，繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

但也要看到，當前外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，原材料價格持續(xù)保持高位，一些非經(jīng)濟因素影響了經(jīng)濟領域相關產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，高技術制造業(yè)自身也面臨自主創(chuàng)新能力不足、發(fā)展后勁不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這些都阻滯了高技術制造業(yè)更好發(fā)展的步伐。

一方面，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，技術壁壘和供應鏈阻滯對高技術制造業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。就高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點而言，不完全競爭、動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟和技術外部性等都較易引起貿(mào)易摩擦。當前，一些發(fā)達國家出臺政策法規(guī)將我國企業(yè)和科研人員限制在部分產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈之外，關鍵領域知識技術的外循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在游離于全球核心創(chuàng)新網(wǎng)絡之外的風險。由于高技術企業(yè)長期融入國際產(chǎn)業(yè)分工，國際化程度普遍較高，全球供應鏈創(chuàng)新鏈加速調(diào)整和重構(gòu)將對高技術企業(yè)高端產(chǎn)品供應鏈的穩(wěn)定性造成沖擊。

另一方面，受原材料價格上漲、“雙碳”目標約束的影響，高技術企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。一段時間以來，基礎原材料價格高企，偏上游的采礦和原材料等行業(yè)PPI持續(xù)處于高位。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈利潤改善主要集中在上游企業(yè)，占比較大的中下游企業(yè)的利潤空間因此受到明顯擠壓。特別是一些中小企業(yè)，在上游漲價快、下游提價難的“兩面擠壓”下，面臨增產(chǎn)不增收、利潤不斷下滑等問題，有些行業(yè)的投資意愿和投資能力也因此受到制約。同時，我國向“雙碳”目標持續(xù)進發(fā)，這就要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)標準、工藝流程以及能源消費狀況，短期內(nèi)也將推高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

就高技術制造業(yè)本身而言，還存在產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術動力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、創(chuàng)新能力有待提升等問題，這些短板弱項也不容忽視。

在新發(fā)展階段，加快發(fā)展高技術制造業(yè)是鞏固制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進的必然要求，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、確保產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略選擇，對建設制造強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對此，需充分發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模國內(nèi)市場等優(yōu)勢，以提升科技創(chuàng)新能力水平為核心，強化國內(nèi)循環(huán)的主導作用，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，為高技術制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一是著力強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，進一步優(yōu)化國際循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化思潮上升，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化，我們必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。以國內(nèi)大循環(huán)為主導，關鍵是要發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，形成以科技創(chuàng)新為核心動力、以提升自身能力和依靠市場規(guī)模牽引外部需求的良性循環(huán)。要加大力度推動對外依賴程度較高但在國內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新能力的行業(yè)發(fā)展。一方面，降低對國際單一市場的依賴程度，盡力拓展進口來源地；另一方面，引導企業(yè)和政府部門更多采購國內(nèi)產(chǎn)品，用好國內(nèi)市場對國內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展和技術迭代的推動作用。同時，鼓勵視聽技術、電信等低依賴性高技術產(chǎn)業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，持續(xù)保持較強創(chuàng)新能力，培育國際競爭新優(yōu)勢。還要深度融入全球高技術產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展區(qū)域價值鏈，進一步用國際先進技術、領先需求和高端市場牽引我國高技術產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

二是加大保供穩(wěn)價和幫扶力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。結(jié)合高技術制造業(yè)不同行業(yè)的特點，有效推進保供穩(wěn)價，加大對相關企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。可根據(jù)市場供需形勢，持續(xù)釋放重要產(chǎn)品保供穩(wěn)價的強烈信號，積極引導各類市場主體對重要產(chǎn)品的供應和價格預期；加快形成大宗原料國際定價權(quán)，利用國內(nèi)巨大市場需求形成買方優(yōu)勢，加強對大宗商品的價格監(jiān)測；充分發(fā)揮國家儲備的市場調(diào)節(jié)作用，進一步做好重點產(chǎn)品儲備投放工作。與此同時，還要結(jié)合推動實現(xiàn)“雙碳”目標，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。在資金、人才、財稅等方面，加大對采用低碳技術和工藝流程的企業(yè)的幫扶力度。

三是加強技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力。科技是國家強盛之基，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是在高技術制造業(yè)領域，科技創(chuàng)新能力直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來。對此，要持續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技攻關，探索建立關鍵共性技術發(fā)現(xiàn)機制，對已掌握的關鍵核心技術，不斷進行橫向擴張和垂直整合，加強行業(yè)間協(xié)同合作，推進產(chǎn)品研制研發(fā)和生產(chǎn)工藝改造，有效利用研發(fā)創(chuàng)新資源；要著手建立本土高技術產(chǎn)業(yè)供應鏈、打造國產(chǎn)化設備鏈，綜合運用財稅、金融等手段，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；要將探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機制落細落實，建立和完善“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，更好推動科技成果落地轉(zhuǎn)化和增值。

（本文來源：經(jīng)濟日報作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所鄭騰飛）

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