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干部“靠譜” 經(jīng)濟(jì)有譜——上海市普陀區(qū)調(diào)研記

2023-02-01 09:42:02 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

開工、簽約、政企會(huì)談……記者兔年新春走進(jìn)上海普陀區(qū)，能夠感受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大信心與底氣。

【資料圖】

即使經(jīng)歷了嚴(yán)峻復(fù)雜的2022年，地處上海市中心城區(qū)西北部的普陀區(qū)去年區(qū)級(jí)財(cái)政收入仍同比增長(zhǎng)10%，全年新設(shè)企業(yè)1.2萬家，位列中心城區(qū)首位。還有兩項(xiàng)新鮮出爐的成績(jī)也值得關(guān)注：最新發(fā)布的政府透明度指數(shù)，普陀區(qū)在全國(guó)縣（市、區(qū)）政府中排名第一；2022年普陀區(qū)成功創(chuàng)建“第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”。

記者在普陀區(qū)調(diào)研的深刻感受是：一方干部狀態(tài)，決定一方經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

從“又破又大”到“人靠譜，事辦妥”

因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)有歷史欠賬，在上海，普陀的標(biāo)簽曾是“又破又大”。如今，人們說到普陀區(qū)，首先想到的則是“人靠譜（普），事辦妥（陀）”。從“又破又大”到“人靠譜，事辦妥”，皆是“普陀”諧音，也是這塊土地營(yíng)商環(huán)境巨大變化的縮影。

“人靠譜，事辦妥”由普陀區(qū)委書記姜冬冬首倡，他說，“人靠譜”，就是要我們做到4個(gè)“到”：隨叫隨到，服務(wù)周到，說到做到，面面俱到。“事辦妥”，就是做到4個(gè)“辦”：該辦的事堅(jiān)決辦，絕不能拖；能辦的事馬上辦，絕不能等；難辦的事要設(shè)法辦，絕不能放；合辦的要協(xié)作辦，絕不能推，跨部門的不能推來推去。

“人靠譜”，首先是干部要“靠譜”。

2019年，普陀區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)-3.5%，是有史可查的首次負(fù)增長(zhǎng)。主要原因在于，普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以中小民營(yíng)企業(yè)為主，原來區(qū)里賴以支撐的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近年來受到嚴(yán)重沖擊。此外，普陀區(qū)一百多個(gè)低端市場(chǎng)全部關(guān)閉，也對(duì)經(jīng)濟(jì)形成了短期沖擊。另外，部分干部對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，甚至有“躺平”心態(tài)。

“當(dāng)時(shí)，區(qū)里不少干部認(rèn)為，跟其他中心城區(qū)相比，普陀區(qū)沒有大體量樓宇，也沒有特別大的央企、國(guó)企，我們落后很正常。如果說全區(qū)上下都有這種想法的話，那就完蛋了。”姜冬冬說。

窮則思變。普陀區(qū)就是在這種背景下提出打造一個(gè)“全域、全員、全力”的“大招商、招大商、出大招”格局。姜冬冬介紹說，在原本參與招商的產(chǎn)業(yè)部門、各投促中心基礎(chǔ)上，增加26個(gè)區(qū)級(jí)部門和8個(gè)街道參與招商引資和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)明確國(guó)資系統(tǒng)各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的招商任務(wù)。

“大招商”把干部從舒舒服服搞審批“朝南坐”，倒逼到市場(chǎng)去當(dāng)“店小二”，辛辛苦苦去“求人”，轉(zhuǎn)型何其困難？2020年初，區(qū)政府組建7個(gè)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)招商小組，時(shí)任區(qū)長(zhǎng)的姜冬冬與6個(gè)副區(qū)長(zhǎng)各擔(dān)任一個(gè)小組長(zhǎng)。“按說我可以當(dāng)個(gè)總組長(zhǎng)，但是我選擇擔(dān)任第一組組長(zhǎng)。要想激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力，就不能‘給我上’，必須要‘跟我上’。”姜冬冬說。2020年下半年，區(qū)里又確定了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭聯(lián)系服務(wù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2020年，普陀區(qū)完成“550”任務(wù)——引進(jìn)、培育5家超億元稅收企業(yè)、50家超千萬元稅收企業(yè)；2021年，區(qū)里新提出引進(jìn)、培育10家超億元、100家超千萬元企業(yè)的“10100”目標(biāo)，并順利完成；2022年，引進(jìn)、培育的億元企業(yè)、千萬元企業(yè)分別達(dá)到12家和120家。

多管齊下，普陀區(qū)招商大豐收，干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的能力大幅增強(qiáng)，干部狀態(tài)也煥然一新。桃浦鎮(zhèn)原來有“上海西伯利亞”之稱，近年來“蝶變”為高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)區(qū)，鎮(zhèn)黨委書記吳晨海說，這兩年印象最深的就是干部形成了聚精會(huì)神抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，時(shí)不我待的緊迫感上來了，不達(dá)目標(biāo)不罷休的執(zhí)著勁上來了，敢于對(duì)標(biāo)一流、比學(xué)趕超的精氣神上來了。

干部爭(zhēng)當(dāng)金牌“店小二”，招來“生普”穩(wěn)住“熟普”

兔年大年初七，首個(gè)開工日，十余位企業(yè)代表與普陀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)言笑晏晏，一邊品嘗熱氣騰騰的早餐，一邊暢談新年計(jì)劃打算。這是在普陀企業(yè)界頗為著名的“政企早餐會(huì)”，從2021年12月16日首次舉辦以來，盡管受疫情影響，仍堅(jiān)持舉辦了十幾場(chǎng)不同主題、不同產(chǎn)業(yè)類別的早餐會(huì)。

普陀企業(yè)家笑稱這是“鐵打的早餐會(huì)，流水的企業(yè)家”——應(yīng)邀參與的企業(yè)家，無不抓住這樣的機(jī)會(huì)，提建議，訴苦衷，講困難，談希望。早餐會(huì)的魅力，就在于不是吃完了嘴一抹了之，而是政府切實(shí)為企業(yè)解決問題。普陀區(qū)建立了“系主任”“班主任”等聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，“系主任”即區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥聯(lián)系服務(wù)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，“班主任”即產(chǎn)業(yè)部門、街鎮(zhèn)、地區(qū)投促中心牽頭服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人人跟上”的良好局面。

在普陀干部口中，新招來的項(xiàng)目是“生普”，存量項(xiàng)目是“熟普”，既要招“生普”，還要穩(wěn)“熟普”。事實(shí)上，在新項(xiàng)目雨后春筍般落地的同時(shí)，原有的區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了零遷出，還出現(xiàn)了企業(yè)主動(dòng)幫助招商的現(xiàn)象。奧盛集團(tuán)是一家落戶普陀多年的高科技制造企業(yè)，董事長(zhǎng)湯亮說，雖然有不少地方給出優(yōu)惠條件，但普陀區(qū)的干部實(shí)實(shí)在在聽企業(yè)心聲、幫企業(yè)紓解困難，帶給企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的強(qiáng)大信心。

2022年，普陀區(qū)先后推出助企紓困12條、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振40條等一攬子政策舉措，全年為企業(yè)減稅降費(fèi)約42億元；出臺(tái)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0方案，以更優(yōu)環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。

“留得青山，贏得未來。只有當(dāng)好金牌‘店小二’，才能讓企業(yè)在普陀安心扎根、順心發(fā)展。”曹楊新村街道黨工委書記許春輝說。

如今，普陀區(qū)的新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換步入了良性循環(huán)，智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占區(qū)級(jí)稅收比重超過35%；在線新經(jīng)濟(jì)如火如荼，360華東大安全總部、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、京東上海中心等一批高能級(jí)、引領(lǐng)性項(xiàng)目紛至沓來；中以（上海）創(chuàng)新園和清華國(guó)際創(chuàng)新中心相繼落戶普陀，有效提高普陀區(qū)科技創(chuàng)新顯示度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

姜冬冬說，普陀區(qū)今年堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，統(tǒng)籌打響“中華武數(shù)”科創(chuàng)品牌。什么是“中華武數(shù)”？他一一道來：“中”即中以（上海）創(chuàng)新園，“華”即上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心，“武”即武寧創(chuàng)新發(fā)展軸，“數(shù)”即高級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)海納小鎮(zhèn)。以點(diǎn)帶面，目標(biāo)宏大，加快建設(shè)上海科技創(chuàng)新中心特色承載區(qū)。姜冬冬說，普陀發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，好在干部的精氣神上來了！

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中同時(shí)提升服務(wù)群眾的能力與信心

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2019年7月，普陀區(qū)在全市率先出臺(tái)了《上海市普陀區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，對(duì)提高和確保行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率作出詳細(xì)規(guī)定。如今，普陀區(qū)委更明確要求：行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%。當(dāng)庭應(yīng)訴，當(dāng)一次被告，比普法教育講什么大道理都管用。局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴幾次之后，區(qū)房管局內(nèi)部針對(duì)行政執(zhí)法中暴露出的問題和短板開展一系列自查和整改工作，不斷完善行政程序、操作口徑，提高了廣大干部依法行政的能力和水平。

干部狀態(tài)“蝶變”，產(chǎn)生良好效應(yīng)：2019年，普陀區(qū)群眾滿意度在上海16個(gè)區(qū)排名倒數(shù)，2022年已躍升到上海中心城區(qū)第一位；文明城區(qū)測(cè)評(píng)，也從倒數(shù)迅速攀升至全市前列。

姜冬冬感慨說，此前區(qū)里一些干部對(duì)改變現(xiàn)狀沒有自信，對(duì)排名倒數(shù)找各種借口，遇事不敢向前沖，這種狀態(tài)，群眾怎么會(huì)滿意？這幾年“大招商”，不僅增強(qiáng)了干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的能力與信心，也增強(qiáng)了他們深入群眾服務(wù)群眾的能力與信心。

打通“一江（黃浦江）一河（蘇州河）”，還岸于民，是上海近年人民城市建設(shè)的重點(diǎn)工作，但“一河”打通曾在普陀遇到堵點(diǎn)：河岸的中遠(yuǎn)兩灣城是上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的純商品房居住小區(qū)，常住人口5萬余人，沿河土地為小區(qū)權(quán)屬用地，業(yè)主對(duì)權(quán)屬岸線開放共享存在較大爭(zhēng)議，不少業(yè)主一度反對(duì)貫通且態(tài)度強(qiáng)硬。小區(qū)所在的宜川路街道深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極探索全過程民主的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑。經(jīng)不懈努力，2020年12月中遠(yuǎn)兩灣城召開業(yè)主大會(huì)，決議同意實(shí)施蘇州河沿線綜合整治工程（中遠(yuǎn)兩灣城段），經(jīng)過整治改造，這段岸線于2021年6月底向社會(huì)開放，還水于民、還綠于民、還岸于民。

今年新春首個(gè)工作日，普陀區(qū)召開黨建引領(lǐng)“半馬蘇河·七彩秀帶”項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，正式推出幸福秀帶、生態(tài)秀帶、科創(chuàng)秀帶等“七彩秀帶”建設(shè)，全面提升“半馬蘇河”品質(zhì)。宜川路街道黨工委書記錢曉莉說：“回首岸線建設(shè)整個(gè)過程真心辛苦，但確實(shí)很有意義，我們收獲了經(jīng)驗(yàn)，收獲了民心。每次看到老百姓漫步蘇河的幸福感，我們感到一切的辛苦付出都值得。”

從習(xí)慣落后，對(duì)全市倒數(shù)安之若素，到如今在不少單項(xiàng)工作中位居全市前列，普陀區(qū)干部信心大增，勇于嘗試，敢于嘗試。

普陀區(qū)已定下目標(biāo)，“十四五”期間區(qū)級(jí)財(cái)政收入翻一番，更具辨識(shí)度和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，但是，現(xiàn)在全區(qū)干部狀態(tài)“蝶變”，上下達(dá)成共識(shí)、形成合力，步入良性循環(huán)，更有信心去完成以前不可想象的任務(wù)，更有能力把美好藍(lán)圖不斷變?yōu)椤笆┕D”“實(shí)景畫”。

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